誰來保護撫仙湖？

     2010年初秋，國家環保部、水利部領導深入撫仙湖考察，贊嘆說，撫仙湖恢復并長期保持Ⅰ類水體，是湖泊治理保護的一個奇跡，是中國湖泊水資源保護的典范，是“功在當代、利在千秋、青史留名的大好事”。在此之前，5位院士、重量級生態專家向國務院提出，占國內淡水湖泊總蓄水量9.16%的撫仙湖保持Ⅰ類水質，具有重要的戰略地位，建議列為試點，構建基于水環境承載力的經濟社會優化發展模式。

     在玉溪，人們看到了保護撫仙湖的8年記錄：關閉了帽天山周邊價值130多億元的14個磷礦開采點，關停了年產值17億元的天湖化工等3家黃磷生產企業，整治了徑流區44戶企業；禁止了撫仙湖278艘機動船艇、3架水上飛機的營運，取締了1862個捕魚燃油機頭和電機；依法拆除沿岸16萬平方米違章建筑，搬遷585戶農戶，拆除62戶企業戶。其中，僅關閉礦山一項每年損失的GDP就達200多億元。從這些語義決絕的數據中，我們仿佛還能感受到沿湖縣區當年那種“壯士斷腕”般的悲壯。

     在玉溪，人們看到了保護撫仙湖引發的流域區發展格局大**：紅塔、江川、澄江分別建起工業經濟區，這三個工業區的建設，將使玉溪新型工業規模、質量發生歷史性變化，從根本上改變區域性工業對撫仙湖的生態影響。撫仙湖流域區的農業、農村建設也向著生態的方向，艱難而堅韌地改變著。

     在玉溪，人們看到了保護撫仙湖、“把根留住”的生態觀念大變化：無論政府、企業、居民的發展訴求，無論農業、工業、商業的建設項目，都會著眼于一個前提——決不能踩過撫仙湖保護這根“紅線”，萬眾一心保護撫仙湖的意志，成為一道凝聚人心的“生態長城”。可以說，在水質惡化之初就全力治理而保住Ⅰ類水質的撫仙湖，現在才能成為玉溪、成為云南人民備加珍愛的“圣水”。8年前，人們曾擔憂:200萬人口的玉溪市，能否保住200多億立方米的撫仙湖Ⅰ類水體？現在，玉溪做到了。2003年，省政府批準玉溪“三湖”生態城市群建設規劃，不久的未來，玉溪市將建起一個容納百萬人口的生態城市群。面對依然嚴竣的撫仙湖生態環境壓力，玉溪市依然信守著一個誓言：讓Ⅰ類水質的撫仙湖一任一任傳下去、世代傳下去！玉溪市借助國內外科研機構和上百專家，編制了撫仙湖保護長遠規劃，**了管理體制機制，實施了新的保護條例，開創了資源保護費征收先例，加強了護湖管湖專業隊伍建設，新一輪以“一退二調三保”戰略為核心的保護撫仙湖序幕，又一次拉開。

     然而，撫仙湖生態環境形勢依然嚴峻，保護治理撫仙湖任重而道遠。誰來保護撫仙湖？這個沉重而不可推卸的歷史責任，壓在玉溪人民肩上，也壓在全省人民肩上。因為，撫仙湖不僅是玉溪的，更是云南的、中國的撫仙湖，我們每一個公民都無法回避這一生態命題。

      自2010年8月1日起，撫仙湖資源保護費正式開征。利用撫仙湖資源的生產企業、賓館、酒店旅館、個體餐飲戶、非機動船只、停車場、旅游景點以及駕車進入撫仙湖景區的車輛、游客等，都要按照規定標準收取資源保護費，用于撫仙湖的保護和治理。撫仙湖資源保護費的開征，開創了云南高原湖泊征收資源保護費的先例，標志著撫仙湖保護正在形成更趨完善的管理體制，撫仙湖生態建設邁上了法制管理的新階段。

    作為撫仙湖保護治理的一項重要舉措，撫仙湖資源保護費的征收，正在**展開——初衷嘗試建立撫仙湖保護新機制

    夏末初秋，撫仙湖水清波蕩漾，湖邊沙灘上，一群群來自各地的游客愉快地在水中嬉戲，盡享撫仙湖帶來的清涼樂趣。

與往常不同的是，駕車到撫仙湖游玩的游客們，每輛車都要交納撫仙湖資源保護費。

     自2010年8月1日起，撫仙湖資源保護費正式開征。利用撫仙湖資源的生產企業、賓館、酒店旅館、個體餐飲戶、非機動船只、停車場、旅游景點以及駕車進入撫仙湖景區的車輛、游客等，都要按照規定標準收取資源保護費，用于撫仙湖的保護和治理。

     撫仙湖資源保護費的開征，開創了云南高原湖泊征收保護費用的先例，標志著撫仙湖保護，正在形成更趨完善的管理體制；標志著撫仙湖生態建設，邁上了法制管理的新階段。“相對于玉溪市對撫仙湖保護投入數十億資金、改善環境付出的上百億資產代價來說，每年預計征收的近千萬元撫仙湖資源保護費，可以說象征意義大于實際意義。我們通過征收撫仙湖資源保護費，更重要的是進一步喚起全社會關注撫仙湖、愛護撫仙湖、參與保護撫仙湖的意識和責任感。”撫仙湖管理局局長武繼昌、黨組書記張武實如是說。

撫仙湖是珠江源頭**大湖，蓄水量達206.2億立方米，占國內淡水湖泊蓄水總量的9.16%，占云南九大高原湖泊總蓄水量的68.3%，是我國重要的淡水資源儲備庫，也是玉溪經濟社會發展的重要基礎和生命線，對全省乃至國內的淡水資源儲備都具有重大的戰略意義。然而，隨著撫仙湖流域經濟社會的發展，人類活動頻繁，撫仙湖入湖污染負荷日益加劇，入湖污染量超過水環境承載力，加強撫仙湖保護管理迫在眉睫。

     近年來，在玉溪市“兩會”上，談及撫仙湖保護問題時，有代表、委員提議應該向游客收取一定的環境資源費用。很多人認為，由于很少有門票等費用支出，撫仙湖吸引了大量游客，加之離省城昆明較近，大量游客節假日涌向撫仙湖游玩，其中大部分游客來自省城昆明。撫仙湖在帶來人氣的同時，也帶來了汽車尾氣和旅游垃圾，但留下來住宿和消費的游客卻只占其中一部分，所以，面對撫仙湖巨大的環保壓力，向游客收取一定的環境資源費用顯得合理而必要。

     收取資源保護費，是保護撫仙湖機制的一次新的探索和嘗試。此前，撫仙湖保護的投入機制一直是社會污染、政府治理的模式。通過收費，讓企業和游客一起來分擔社會責任，提高群眾、游客保護撫仙湖的責任意識，從“政府的撫仙湖”轉變成“大家的撫仙湖”。

     而且，通過收取資源保護費還可以促進撫仙湖流域產業結構的調整，淘汰落后產能。比如撫仙湖流域內利用撫仙湖資源進行生產的磷化工企業，按年度銷售收入的0.5%征收資源保護費，這一政策可能會迫使企業異地搬遷，或者促進企業通過技改，實施節能減排。

      同時，玉溪市幾年間先后投入近16億元用于保護治理撫仙湖，但這仍然遠遠不夠。按照《撫仙湖流域水環境保護與水污染防治規劃》和《撫仙湖-星云湖流域產業結構調整規劃》近期、中期、遠期目標，預計到2027年，玉溪市需投入資金近43億元實施44項工程，控制污染入湖量；需投入資金57億元對撫仙湖流域產業結構進行調整，共計投入100億元，其中近期投資需30億元，可減緩水質污染進度，遠期投資100億元，才能夠實現**保持撫仙湖Ⅰ類水質的目標。從現在的玉溪市財政收支情況看，單靠財政投入保護撫仙湖已是捉襟見肘，難以負擔，向社會籌資、融資勢在必行。

     玉溪市開征撫仙湖資源保護費，是經過反復研討、反復論證，在充分考慮企業和社會承受能力的基礎上，科學而慎重出臺的。

    在玉溪征收資源保護費的意見上交后，省發改委、省財政廳等相關部門先后幾次到撫仙湖調研，并按程序召開座談會和聽證會，充分聽取各方意見，整體方案*終通過了省政府批復，確定于今年8月1日起正式實施。

     根據征收規定，撫仙湖資源保護費的收費標準為：對直接使用撫仙湖資源或撫仙湖旅游度假示范區內的生產企業，按其上年度銷售收入的0.5%收取資源保護費；對撫仙湖旅游度假示范區內的賓館、酒店、旅館和個體餐飲經營戶，按其營業額的2%收取資源保護費；對撫仙湖非機動船（包括鐵皮船、水上自行車、腳踏船等，漁船除外）經營戶，按其非機動船的核載能力，每座位每年收取80元資源保護費；對撫仙湖旅游度假示范區內的停車場經營戶，按其收取停車費的機動車數量，每輛次收取5元資源保護費；對撫仙湖旅游度假示范區內經營景區景點的單位，按其售票接待游客的人數，每人次收取5元資源保護費。至于誰來收費，玉溪市撫管局相關人士解釋，為降低征收成本，資源保護費的征收不再組建新的征收隊伍，主要通過兩種方式征收：對于生產企業、賓館、酒店等，委托稅務部門收取；對于非機動船經營戶、停車場經營戶，委托屬地鎮政府或者景區管理單位等代征。

     征收的費用如何使用呢？玉溪市撫管局相關負責人介紹，每年收取的撫仙湖資源保護費主要用于三個方面：非工程措施的治理，主要是監督、執法、管理、垃圾清運、湖灘保潔等工作；撫仙湖保護工程項目的前期工作經費，融資平臺建設和工程治理資金的補充；流域內的生態恢復、補償。

  “**是專款專用！”玉溪市撫管局負責人說，撫管局將結合征收工作實際，逐步細化完善《玉溪市撫仙湖資源保護費征收管理實施細則》，對征收范圍、對象、征收方式、金額用途等作出詳細規定，費用收取后采取收支兩條線管理，收取的資源保

護費直接上交市級國庫，全部用于撫仙湖保護治理上，收費項目、標準、依據和監督電話均按有關規定向社會公示，并接受審計等部門的監督。

      實施完善措施謀求理解支持

     開征初期，沿湖的企業和經營戶對收費還是有一個認識和理解的過程。湖邊一家知名酒店的管理者說，按照2%的收費標準，該酒店每年上交的資源保護費將超過10萬元。對他們來說，這的確是增加了一筆不小的開支。其他一些湖邊的餐館、私人旅館經營者也表示，收費或多或少都會增加他們的經營成本。對為數眾多的私人餐館、旅館等來說，按其營業額的2%收取資源保護費，影響不會太大。

     為了實施好撫仙湖征收資源保護費工作，玉溪市撫管局等相關部門在前期進行了大量宣傳教育工作的基礎上，從征收工作正式開始后，進一步擴大宣傳教育面，利用各種機會和不同方式，千方百計向廣大群眾和外地游客宣傳撫仙湖征收資源保護費的意義和作用，爭取社會各界對撫仙湖收費工作的理解和支持。同時，撫管局進一步加強了非工程措施的保護、管理力度，加大違禁行為的查處力度，要讓大家看到，在撫仙湖征收資源保護費的同時，撫仙湖的保護力度也在不斷加大，用撫仙湖良好的水質來證明收費對保護撫仙湖所產生的積極作用。

     數月來，通過大量細致的工作，撫仙湖征收資源保護費的工作得到順利推進，收費的各種細節也在爭議的相伴中不斷完善和細化——撫仙湖沿岸生活的居民出入需要交費嗎？到撫仙湖公干的車輛怎么交費？營運線路的車輛該咋辦？撫仙湖資源保護費收取之初，這些問題還未能具體安排。“包交卡”細則的出臺，讓這些問題有了答案。針對撫仙湖沿岸不用于經營，本家本戶生產生活的交通工具專門設計了“私卡”，只收取制卡成本費；針對市直、縣直政府部門和企事業單位，還有沿湖景區內從事經營的賓館、酒店、個體餐飲經營戶等，則發放了“公務卡”。2010年須要繳撫仙湖資源保護費100元。在撫仙湖景區內營運的車隊、公交車等，則發放了“營運卡”。2010年須要繳納撫仙湖資源保護費150元。

     由于撫仙湖景區與其他景區并不相同，它是一個開放景區，四通八達，而且沒有專用的景區通道，有大量的入湖路口，不少特殊景點遠離大景區，這些點難以封閉，形成了許多收費的難點。現在，在澄江、江川、華寧三縣成立撫仙湖風景區管理委員會，實現由沿湖三縣管委會對整個撫仙湖大景區的收費、管理、執法及在撫仙湖景區主要路口新建征收點或依托收費站在公路上進行收費的設想，已在考慮之中，待整個工作爭取到上級的支持后，這些難點也會逐一被解決。

      期望喚起全民環境保護意識

     江川縣江城鎮明星村整村搬遷到遠離湖岸的山坳里，退出沿湖2500畝土地，建起橘子園、八角園、櫻花園、銀杏園和楊梅園等生態林果園，開辟了新的旅游餐飲市場，全村80%勞力轉向三產。當撫仙湖資源保護費開征后，這個村首先交足了當年的應繳費用。

     值得欣慰的是，盡管起步艱難，但大多數商戶、居民和游客對收費工作還是表示支持。“我支持適當收費，很難再找到這么美的湖了，一定要保護好撫仙湖。”一位常來撫仙湖的昆明游客這樣說。一位沿湖酒店管理者則表示，企業會配合工作及時繳納資源保護費，但期望有關部門管好用好這筆錢，加強撫仙湖的管理和保護工作。沿湖的商戶和居民也都表示，撫仙湖水長清，才會有人來玩，他們也才有生意做，保護好撫仙湖是大家共同的愿望。

      不斷強化的保護意識，讓撫仙湖的保護治理工作，逐漸從一項政府的工作，廣泛地深入民間，成為越來越多人的共同心愿。

     玉溪人清醒地認識到，保住撫仙湖I類水質，既是保住未來發展的優勢戰略資源，也是保住人類的良知，保住民族的自尊心和自信心——

     云南有九大高原湖泊，玉溪“三湖”蓄水量占到全省的三分之二以上，這既是玉溪的優勢戰略資源，也是玉溪肩負*為沉重的歷史責任。然而，撫仙湖污染量每時每刻都在增加，撫仙湖水質發生惡化的巨大危險始終存在。

     雖然目前撫仙湖總體仍然保持國家地面水環境質量Ⅰ類標準，但近10年來，上層水體中有機營養物質含量逐年升高，浮游藻類數量增加了2.6倍，透明度減小了將近一半，綜合營養狀態指數呈急劇上升態勢，部分水體一些指標正在從Ⅰ類向Ⅱ類轉變。

     湖泊治理是一項艱難的工程，一般至少需要20至30年，需要投入大量資金才能取得明顯成效。在國外，日本對其琵琶湖的治理，費時25年，耗資185億美元，水質才接近Ⅲ類標準；在國內，滇池水污染治理至今已累計投資達50億元左右，十多年過去，滇池環境惡化狀況才發生了逆轉。

    2002年到2009年，反映撫仙湖水質的五日生化需氧量、氨氮、總氮、葉綠素、藻類等指標均下降，水體透明度由4.47米變為5.43米，上升0.96米，這不能不說是湖泊治理史上的一個奇跡，凝聚了社會各界的關心和全市上下的努力。然而，對于自凈能力很弱的撫仙湖來說，自凈一次需要169年！一旦污染，將無法挽救。

     近日，玉溪市委書記孔祥庚帶隊對撫仙湖保護進行了深入廣泛的調查研究，對近八年的治理保護工作進行了**總結反思，認識到必須采取根本性的保護措施，動員更大的力量，加大工作力度，努力恢復并保住撫仙湖I類水質。

     玉溪正想盡千方百計，采取有效措施，完成好保護撫仙湖的歷史使命。一方面加大執法力度，依法保護；另一方面，通過收取撫仙湖資源保護費、搭建投融資平臺、地方財政出資、爭取中央和省的支持等方式籌集資金，確保撫仙湖保護的各項工作順利進行。同時，將注重更深入地喚醒培養沿湖群眾和進入撫仙湖人群的環保意識，使群眾自覺投身到治理保護行動中，成為治理保護的主體。

     收費，是為了更好地保護撫仙湖。通過收費進一步喚起全民的環境保護意識，讓大家共同關注和參與撫仙湖保護工作，這是更加重要，更加意義深遠的目的。

       我們對撫仙湖長期保持Ⅰ類水質充滿期待，也充滿信心！