大力實施交通暢通戰略——省委省政府加快發展旅游業《意見》解讀之六

    《**甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，要加強交通設施建設，實施旅游暢通戰略。這是省委、省政府打破交通瓶頸制約，提高景區景點接待能力的一項重要決策，對促進旅游資源深度開發，提高甘肅旅游品牌形象和市場競爭力意義重大。

     在旅游產業“食、住、行、游、娛、購”六大構成要素中，交通是旅游者從居住地向目的地實施旅游活動的前提，旅游交通設施的可進入性、網絡化程度以及技術等級的優劣，對吸引客源、開發旅游資源、組織旅游線路以及營造旅游大環境至關重要。沒有便捷的交通就沒有發達的旅游產業，凡是旅游產業發達國家和地區，無一例外都是交通條件非常發達的國家和地區。特別是在當前現代化交通手段**發達、旅游目的地吸引旅游客流集聚已不再遵循空間距離衰減規律的背景下，交通基礎設施狀況已經成為決定一個地區旅游業發展水平的關鍵因素和必要條件。

     我省地處祖國東中部地區與西部地區接合部，居于西北地區中心位置，承東啟西，南拓北展，溝通中亞、西亞，地理位置十分重要，建設國內西北重要旅游目的地和集散地的交通區位優勢非常突出。改革開放以來，特別是西部大開發戰略實施以來，全省交通基礎設施建設不斷加快，以省會蘭州為中心、市(州)縣為節點輻射全省的綜合交通運輸網絡初具規模，運力和運量有了明顯提高。但受發展水平、地方財力、投資環境等多種因素制約，旅游交通基礎設施建設投入總體上依然缺口巨大、欠賬很多，體系和結構很不完善，與旅游產業巨大的發展潛力和快速發展的現實要求很不匹配，游客“進不來、出不去”，“一票難求”，始終是制約旅游產業加快發展的頭號難題。

     全省旅游交通不通暢有種種表現，集中體現在：旅游交通基礎設施建設滯后。到2009年，全省公路總里程10.6萬多公里，公路密度僅為每百平方公里23.25公里(居國內倒數第5位)，低于相鄰的陜、川、寧等省區，約為東部沿海省份平均密度的65%，且主要以省道及以下級道路為主，高等級公路所占比重很低。鐵路營業里程2148公里，建設密度僅有每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區平均密度的70%，鐵路干線以十字構架為主，通道少、缺乏支線聯系、覆蓋范圍窄、帶動區域有限，大多數縣域范圍內沒有鐵路通過。民用航空機場少、規模小、航線航班少，沒有開通國際直飛航班。景區連接道路和景區內部交通建設滯后。主要公路沿線沒有旅游引導標識牌，許多高速公路沒有設置專門的旅游出入口，到達景區的支線通道可進入性低，除敦煌莫高窟等重點景區外，大部分景區景點內部道路設施陳舊，坡度陡、路況差，斷頭多，達不到技術要求。

     實施旅游交通通暢戰略，緊緊抓住國家深入推進西部大開發戰略、加大對包括甘肅在內的廣大西部地區基礎建設投入的有利時機，進一步加快旅游交通基礎設施建設步伐，盡快改變交通制約旅游產業發展的被動局面，切中當前旅游產業發展的突出矛盾，抓住了旅游產業發展的關鍵，顯示了省委省政府把握機遇、科學掌控經濟社會發展大局的高超能力，是加快發展旅游產業、有力促進全省經濟社會發展的一招好棋、高棋、妙棋。對推動全省轉變發展方式、調整經濟結構，充分發揮我省區位優勢，密切我省與中西部地區的聯系，必將產生深遠的影響。落實《意見》的這一重大決策，關鍵在于做細致的工作。

      一是加快公路交通建設。公路是現階段省域旅游借助的主要交通工具，對連接和整合景區景點，提高景區景點通達程度作用*大，對改善旅游環境效果*為明顯，必須按照《意見》的要求擺在工作的首位。**，加快推進國家高速公路通達重點景區建設步伐，對途經4A以上景區的高速公路設置出入口。沒有高等級公路通過的重點景區，盡快列入規劃，爭取國家和省上的支持，力爭納入國家高速公路網。**，加快旅游客運品牌線路建設。建設蘭州-臨夏-甘南-九寨溝-隴南-天水旅游交通環線，建設敦煌-格爾木高等級公路，加大國省道干線公路網改造、省際間斷頭路建設力度，配合旅游產業集群建設，優先建設連接高速公路網和重點景區的旅游道路，形成比較發達的區域旅游交通網絡。第三，解決景區內交通障礙。盡快打通景區斷頭路和連接景區景點的快速通道，對老舊道路進行維修改造，對遭受地質災害破壞的路段加以修復，提升公路等級，提高行車速度，確保旅客能進得來、走得動、出得去。加快城市周邊景區景點和鄉村旅游點交通網絡建設，加大農村公路建設力度，提高鄉村旅游可進入性。

     二是進一步優化鐵路運輸網絡。按照國家西部大開發戰略和國辦29號文件要求，今后幾年，加速建設蘭渝鐵路、蘭成鐵路、西平鐵路、天平鐵路、蘭新鐵路**雙線、寶雞至蘭州客運專線等鐵路建設項目和蘭州樞紐編組站、蘭州新客站等鐵路樞紐配套工程，盡快使甘肅的鐵路路網密度達到國內平均水平，鐵路交通運輸設施通行能力進一步增強。提高鐵路交通的機動性、針對性和時效性，適時開通蘭州與國內重要城市之間的直達列車，在旅游旺季增開省內鐵路沿線旅游城市和景區與重要旅游客源地之間的始發旅游列車或旅游專列，為發展周末旅游和假日旅游創造便利的交通條件。

     三是增加航線密度和加快機場建設。充分發揮航空運輸速度快、跨度大、**系數高，能夠滿足旅游者遠程出行，極大地拓展旅游空間半徑，推動旅游客流規模幾何級數倍增的優勢，切實加快新建機場建設進度，大幅度增加現有機場航班密度。重點增加蘭州、敦煌、嘉峪關至國內主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，逐步開通蘭州至港、臺、日、韓等地區和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關、天水和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場，增加甘肅支線機場數量，進一步完善民用機場布局，逐步形成以蘭州機場為區域樞紐，省內支線機場為依托的空中運輸網絡，提高旅游航空運輸能力，加強航空與鐵路、公路等交通工具的旅游功能銜接，逐步形成銜接配套的現代立體綜合旅游交通網絡。