新常態下的“旅游新政”——評2015年國內旅游工作會議工作報告的**突破

與常規的年度工作報告明顯不同，本次報告有著很強的理論**性，理論**為工作思路和舉措**奠定了理論基礎，強化了前瞻性和**力，主要體現在五個方面——

1.對我國旅游發展階段研究有理論**。本次報告**將旅游業發展放到***提出的“兩個一百年”的尺度下去觀察、分析和整體把握。**提出，“改革開放35年來，我國旅游業從無到有、從小到大，實現了從短缺型旅游發展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。未來35年，我國將從大到強、從快到好，實現從初步小康型旅游大國到**小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強國的新跨越。”這是一個具有重要意義和價值的理論**，這一提法**真正將旅游發展與“兩個一百年”目標完全融合起來進行加以論述，充分應用了發展經濟學的理論，將國家的發展階段與旅游發展階段深度有機地融合在一起，內涵豐富且有理論深度。

本次報告還**提出了未來35年我國旅游業發展的主要目標。到2020年，從初步小康型旅游大國邁向**小康型旅游大國，年人均出游次數達到5次以上，我國旅游業在規模、質量、效益上都達到世界旅游大國水平。到2050年，實現從**小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，年人均出游達10次以上，我國旅游發展質量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發達國家前列。

2.報告**系統提出旅游業為新常態下新增長點的九個新特征。與傳統增長點相比，和其他新增長點相比，旅游業這個新增長點究竟新在哪里？這一報告**系統概括了九個新特征：（1）旅游業是資源消耗低、環境友好型、生態共享型的新增長點；（2）旅游業是消費潛力大、消費層次多、持續能力強的新增長點；（3）旅游業是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點；（4）旅游業是就業容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活的新增長點；（5）旅游業是帶動開放、推進國際化發展的新增長點；（6）旅游業是增強國民幸福感、提升健康水平、促進社會和諧的新增長點；（7）旅游業是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點；（8）旅游業是促進脫貧致富、實現共同小康的新增長點；（9）現代旅游業是新的經濟社會組織方式，是提高全社會資源配置效率的新增長點。這些認識，有一些是長期積累的總結概括，但有許多是**明確提出來和正式強調的，形成了**的系統的理論總結。

3.對旅游業性質定位認識上有新突破。此次報告大膽**、挑戰傳統，對旅游業的性質、功能和特征以新的視野進行了深度研究，形成了許多新的突破性認識。具體體現在五個方面：（1）**正式提出，旅游業是“軟硬兼備、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”。提出旅游業是拉動就業、改善民生、形成國家和地區綜合實力的重要標志性產業，是國民精神文化享受、文明素質提升的重要行業，是促進人的**發展進步的重要事業。（2）**正式提出，旅游業不但富民，也富財政。隨著旅游業發展的市場化、集團化、產業化、集聚化、現代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業的逐步轉型升級，旅游業對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯，兩者都會越來越富。（3）**正式提出，旅游業對經濟的貢獻，不僅是消費熱點，也是投資熱點、出口熱點。關于旅游業對國民經濟的貢獻，我們經常都是在說對消費的貢獻，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進消費方面加以論述。直到今天，從上到下、業內業外、從行業到理論界均認為旅游業對國民經濟的貢獻與投資、出口拉動無關。但事實上，旅游業對國民經濟發展的貢獻，不僅是拉動消費，還對投資和出口都有著越來越強勁的拉動作用。（4）**提出旅游新的六要素。在總結發展實踐的基礎上，在傳統的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎上，提出“商、養、學、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，我認為隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發展要素。（5）敢于直面問題，結構化地分析研究所謂的“中國旅游貿易逆差”，指出出境旅游支出和入境旅游收入，不是同一個統計口徑，不具備可比性，更不能簡單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識性統計分析錯誤。并指出出境購物花費高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費高，主要就是高在境外購物，特別是購買**品。聯合國2008版國民經濟核算（SNA）調整了旅游衛星賬戶核算范圍，將**品購物從服務貿易調整到貨物貿易。通過結構化分析測算，至少有順差上百億美元。并提出不應當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應建立“旅游入出境總人次”的概念。如外貿，講進出口總額，反映對外經濟交往的總體規模。討論這些認識問題，意義并不僅在于什么概念數據對或錯，意義更在于引發討論，深化對我們對旅游業的深刻認識，更深入去把握旅游發展的規律，這種坦誠和擔當是讓人欽佩。這些概念有許多肯定還需要深入研究，李金早局長的報告以科學求真的態度提出了理論使命。

4.在旅游研究**平臺和**體系建設上有新突破。報告提出要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業基礎研究工作。**提出成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構建旅游智庫群。提出建設國家產業科技**工程中心，組織旅游**創意創業大賽，支持設立多種形式的中國旅游**創意創業基金，推動建設旅游科技**孵化園，將工程中心建成***科技**工程中心。這是一個極有胸懷和大格局的**，旅游智慧有很強的實踐性、社會性、綜合性、**性，旅游智庫的建設需要采取互聯網的思維，迫切需要構建智庫平臺，構建智庫群，整合激活全社會的智慧，更好推動旅游業轉型升級。

5.提出旅游綜合調查測算要“兩條腿”走的**模式。經過30多年的實踐與發展，目前已經形成一套方法比較科學、制度嚴謹、結構較完善的旅游統計調查體系，旅游統計工作已經成為服務業、文化產業等領域中*系統、*成熟的領域。但對應實際多樣化、動態化需要，仍難以滿足工作需要，迫切需要建立起新的綜合統計分析模式和體系。

旅游業統計*終需要納入國民經濟核算體系，推進與國家統計局的良好合作至關重要。根據任務分工，由國家統計局和國家旅游局負責，國家統計局牽頭負責旅游及相關產業分類標準制定、旅游及相關產業增加值核算。但國家統計工作是法定制度統計，有嚴格程序，是結果統計和事后核算，而且國家統計局負責國內**的統計工作，也不可能單獨對旅游一個行業做更深入細致的統計分析工作。因此，報告提出在會同統計局做好常規旅游統計工作的同時，探索兩條腿走路，會同國家信息中心開展“中國旅游業綜合調查測算與運行監測評價”，建立旅游經濟運行動態監測機制。開展旅游業增加值核算，**反映旅游業在國民經濟中的地位。開展更具有針對性和指向性的旅游統計分析，為旅游決策提供重要依據。通過第三方實施綜合測算和運行監測，在統計局官方數據之外，能夠提供權威性、綜合性、系統**的數據支撐，能夠為統計工作奠定基礎和產生影響，也能對社會很多關注問題有權威說明和引導，是一種補充和支撐。其新研究課題能為統計局的工作提供佐證和輔助支撐，而且能在服務業、文化產業等新興領域的統計工作中，探索一種新模式。特點是整合集成、綜合測算、比較分析、新技術應用。

要認識新常態、順應新常態、**新常態，就需要新的視野、新的理念、新的思維，全新認識旅游業，在理論上有新突破。報告中體現的理論**，既反映了我國旅游發展在認識上的積累和突破，是各方面工作積累和研究集成，也充分體現了李金早局長深厚的理論素養和對研究的高度重視。

報告中提出的工作思路和安排，理念新、方法新、措施新，貫穿了科學旅游觀的主線，體現了改革**的精神、可持續發展的意識，融合了經濟發展的新要求、新方式、新業態，以及國際上旅游業的新理念，主要有五個方面**——

1.**提出了“謀劃長遠、規劃中期、計劃滾動、安排當年”的**工作思路。報告提出，要**工作方式，長、中、短期相結合，形成一套完整的工作思路。做到長遠有方向，中期有目標，近期有計劃，年度有方案，形成“謀劃長遠、規劃中期、計劃滾動、安排當年”的旅游工作格局。謀劃工作不能孤立地就年度談年度，必須在把握長期趨勢、做好中期分析的基礎上統籌安排。按一年部署，缺少工作連續性,因為許多工作一年內不可能完成；按五年或者更長時間部署工作，周期又顯太長。謀劃長遠，主要是指編制《到新中國建國100周年中國旅游業發展戰略綱要（2015-2050）》，形成國家的旅游發展戰略。規劃中期，主要是指集中力量編制《中國旅游業發展第十三個五年規劃》。計劃滾動，就是指以3年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進。安排當年，就是指在滾動計劃中，制定當年具體的重點工作方案。

2.開創性地提出了“515”的旅游工作體系。報告提出，圍繞“文明、有序、**、便利、富民強國”5大目標，推出今后3年旅游業發展10大行動52項舉措。針對的都是關系旅游業持續健康發展、也是全社會廣泛關注的重大問題，包括提出的目標和舉措，站位高、理念新、思路廣、舉措實、亮點多。正如會議傳達**副總理批示的那樣，提出舉措，有板有眼、有釘有鉚，工作目標、支撐措施都比較明確。比如啟動7個省市的門票價格管理試點，對1000個扶貧重點村開展旅游扶貧，培育10個國際旅游示范市，10到15個特色旅游品牌的目的地，啟動萬名港澳臺青少年赴內地游學工程，大學生背包自助宣傳文明旅游等等，這都是看得見、摸得著的實事。這10大行動52項工作，對問題把的準、抓得實，既系統**也重點突出，把握住了旅游業發展的主線和關鍵環節，大力推進落實，旅游工作就能上一個大臺階。這種工作體系的意義還在于，目標、重點行動、工作具體三位一體，系統安排，形成了目標**、行動支撐、舉措落實的務實工作安排，是一項縝密的系統工程，而且易于傳播。事實上，在國內旅游工作會中和會后，“515”很快成為行業和社會熟知、廣泛認同的國家旅游發展的工作部署。

3.提出的舉措注重體制改革和機制**。報告提出，必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發揮旅游改革對旅游發展的**作用，為旅游業持續健康發展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局成立旅游體制改革領導小組，將在中央深化改革領導小組領導下，推出一系列重點改革舉措。報告提出，建立旅游市場秩序綜合評價制度，旅游服務等級退出制度，旅游目的地警示制度，建立國際旅游目的地，這些都是制度**，是整治旅游市場秩序的治本之策。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務的新機制等。提出**區域旅游合作機制，充分發揮好政府在區域合作中的先導作用，破除旅游一體化發展的體制政策障礙。

4.拓展形成工作的新格局、大格局。報告提出，旅游行業要在國家開放新格局中，主動作為、主動發聲，服務國家整體外交、服務旅游產業發展、服務游客消費需求，努力開創旅游對外開放新局面。報告提出，要充分發揮政府和市場“兩只手”作用，**旅游產業促進機制。要把抓好旅游產業發展作為工作的重要內容，做深做實。我們要轉變只抓行業、不抓產業的慣性思維，解決好抓產業缺少抓手的實際問題，**旅游產業促進機制。抓旅游產業發展，既要用好“看不見的手”，發揮市場在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見的手”，主動作為，善于作為，加強**、整合和服務，引導產業持續健康發展。提出著力強化旅游部門產業促進職能、多措并舉**旅游投融資平臺、大力培育壯大市場主體、開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創建、大力開發新產品新業態、促進旅游消費轉型升級、全力推進鄉村旅游和旅游扶貧工作、積極開發休閑度假產品、培育大眾化旅游消費新熱點、深入挖掘旅游購物潛力等工作舉措。報告提出，要圍繞“一帶一路”戰略開展國際旅游合作，突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作，**加強中俄旅游交流，推進中英、中法旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進與泰國、印尼等國家旅游合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。深化與目的地國家的旅游合作,深化與聯合國世界旅游組織的合作。報告提出，主動參與滬粵津閩自貿區改革開放，主動參與上海、廣東、天津和福建自貿區建設，深化自貿區框架下旅游業的改革開放等。

5.注重信息化等新技術、新手段的應用。世界已經**進入信息化時代，互聯網、移動互聯網、大數據深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業的運行方式。積極主動融入互聯網時代，用信息化武裝中國旅游業管理，建立中國旅游服務門戶。以國家智慧旅游公共服務平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務、文明旅游倡導、旅游企業監管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《國內旅游不文明記錄》、《旅游企業誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務門戶和社會綜合管理平臺。充分利用微信微博、手機短信等新手段，提高**提示信息的受眾面和時效性。協助交通部門**推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控等。提出構建旅游新聞發布、政務網站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發揮旅游部門官方網站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統籌發揮傳統媒體和網絡新媒體作用，探索搭建專業旅游電視平臺。進一步加強政務公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業整體形象。

報告以開辟經濟發展新常態下中國旅游業發展的新天地為主題，直面問題、主動作為、有氣魄、有擔當。

1.報告**提出行業自信、產業自信、事業自信。未來35年是我國旅游業的發展黃金期和轉型攻堅期，旅游業改革發展的使命光榮、任務艱巨，旅游行業迫切需要不斷強化產業自信、行業自信、事業自信，增強責任感、使命感和敢于擔當的精神，不斷提升整合資源、統籌發展和****的能力，努力開辟新常態下中國旅游業發展的新天地。

2.報告**正式強化提出“中國旅游人”。報告號召全行業，面對黨中央、國務院的期望，面對人民群眾的期待，我們要肩負起時代的使命，緊密團結在以習**同志為總書記的黨中央周圍，開辟經濟發展新常態下中國旅游業發展的新天地，為實現“兩個一百年”的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢奉獻我們中國旅游人的心血、智慧、汗水！

3.報告直面問題，敢于攻堅克難。例如，報告將依法整治旅游市場秩序作為**項任務。要求敢于擔當、主動作為，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監督的長效機制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象，包括要求堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環境。我國經濟社會正在發生深刻變化，旅游行業要把握歷史脈絡，擔當歷史責任，統籌好旅游業發展“量”的擴張和“質”的提升，發揮好旅游業的經濟作用與社會功能，處理好旅游業的規模拓展與升級轉型的關系。

4.報告**形成了一個主報告和若干實施方案。除了大會主報告，本次大會提交了多個工作方案供大會討論：《“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”旅游宣傳推廣三年活動方案》、《旅游行業國內文明旅游先進單位選樹（表彰）工作方案》、《國內旅游廁所**工作方案》、《景區門票價格管理改革試點工作方案》、《關于“中國特色旅游目的地”系列品牌創建工作方案》、《2015年旅游扶貧工作方案》、《2015年地方旅游委局業務工作評估方案（試行）》、《旅游服務質量“萬名社會監督員”制度》、《2015年紅色旅游重點工作方案》、《中國旅游業綜合調查測算與運行監測評價研究工作方案》等方案，增強了可操作性。

5.報告注重執行，**提出對相關工作進行評估，并將工作進行**分工。國家旅游局將試行對各省區市旅游委、局業務工作進行評估。而且，還將52項工作細分到不同部門落實，強化報告的實施性。

李金早局長的報告令人耳目一新、精神振奮。報告既有深入的理論研究，又有翔實的數據支撐，更有具體可操作的措施。報告以全新的思維視角、扎實的專業知識、**的統籌謀劃，為我國旅游業發展注入了活力，提供了動力，為新常態下旅游業開辟新天地指明了方向。報告通篇“新”字近150個，足見對新常態的認識和爭取新發展的信心。

盡管旅游發展形勢日新月異、發展契機時不我待、問題更是迫切需要破解，但是報告卻沒有盲目和冒進，而是以高度負責的精神，分步分類分級推動各項工作，充分體現了國家旅游局在謀劃旅游業發展過程中，堅持重點突破、循序漸進的科學態度和立足實際、謀求長遠的沉穩步伐。

在新的發展階段，在新常態下，旅游業發展必須有新的突破。報告通篇充分體現了正能量：大膽**的工作思路，一抓到底的工作作風、攻堅克難的工作力度、整合資源的工作格局、重點突破的工作路徑。主動作為的工作激情。這些都是旅游業發展所迫切需要的，是我們所期待的。

作為旅游人，我為2015年國內旅游工作會議報告點贊！為這種大膽突破、主動作為、敢于擔當的精神點贊！

（北京交通大學教授、博導；國家信息中心旅游規劃研究中心主任；國內旅游職業教育教學指導委員會副主任）