新常态下的“旅游新政”——评2015年国内旅游工作会议工作报告的**突破

与常规的年度工作报告明显不同，本次报告有着很强的理论**性，理论**为工作思路和举措**奠定了理论基础，强化了前瞻性和**力，主要体现在五个方面——

1.对我国旅游发展阶段研究有理论**。本次报告**将旅游业发展放到***提出的“两个一百年”的尺度下去观察、分析和整体把握。**提出，“改革开放35年来，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。未来35年，我国将从大到强、从快到好，实现从初步小康型旅游大国到**小康型旅游大国、再到初步富裕型旅游强国的新跨越。”这是一个具有重要意义和价值的理论**，这一提法**真正将旅游发展与“两个一百年”目标完全融合起来进行加以论述，充分应用了发展经济学的理论，将国家的发展阶段与旅游发展阶段深度有机地融合在一起，内涵丰富且有理论深度。

本次报告还**提出了未来35年我国旅游业发展的主要目标。到2020年，从初步小康型旅游大国迈向**小康型旅游大国，年人均出游次数达到5次以上，我国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平。到2050年，实现从**小康型旅游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越，年人均出游达10次以上，我国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度等达到世界发达国家前列。

2.报告**系统提出旅游业为新常态下新增长点的九个新特征。与传统增长点相比，和其他新增长点相比，旅游业这个新增长点究竟新在哪里？这一报告**系统概括了九个新特征：（1）旅游业是资源消耗低、环境友好型、生态共享型的新增长点；（2）旅游业是消费潜力大、消费层次多、持续能力强的新增长点；（3）旅游业是兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点；（4）旅游业是就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活的新增长点；（5）旅游业是带动开放、推进国际化发展的新增长点；（6）旅游业是增强国民幸福感、提升健康水平、促进社会和谐的新增长点；（7）旅游业是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点；（8）旅游业是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点；（9）现代旅游业是新的经济社会组织方式，是提高全社会资源配置效率的新增长点。这些认识，有一些是长期积累的总结概括，但有许多是**明确提出来和正式强调的，形成了**的系统的理论总结。

3.对旅游业性质定位认识上有新突破。此次报告大胆**、挑战传统，对旅游业的性质、功能和特征以新的视野进行了深度研究，形成了许多新的突破性认识。具体体现在五个方面：（1）**正式提出，旅游业是“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力”。提出旅游业是拉动就业、改善民生、形成国家和地区综合实力的重要标志性产业，是国民精神文化享受、文明素质提升的重要行业，是促进人的**发展进步的重要事业。（2）**正式提出，旅游业不但富民，也富财政。随着旅游业发展的市场化、集团化、产业化、集聚化、现代化、国际化水平的不断提升，随着旅游业的逐步转型升级，旅游业对财政税收的贡献会不断提升凸显，两者都会越来越富。（3）**正式提出，旅游业对经济的贡献，不仅是消费热点，也是投资热点、出口热点。关于旅游业对国民经济的贡献，我们经常都是在说对消费的贡献，在各种重要的文件中，也是将旅游仅仅放在促进消费方面加以论述。直到今天，从上到下、业内业外、从行业到理论界均认为旅游业对国民经济的贡献与投资、出口拉动无关。但事实上，旅游业对国民经济发展的贡献，不仅是拉动消费，还对投资和出口都有着越来越强劲的拉动作用。（4）**提出旅游新的六要素。在总结发展实践的基础上，在传统的“吃、住、行、游、购、娱”旅游“六要素”基础上，提出“商、养、学、闲、情、奇”作为新的旅游拓展要素，我认为随着旅游不断升级，今后还会拓展出更新、更多的旅游发展要素。（5）敢于直面问题，结构化地分析研究所谓的“中国旅游贸易逆差”，指出出境旅游支出和入境旅游收入，不是同一个统计口径，不具备可比性，更不能简单相减，就如拿椅子和杯子相比相减，犯了常识性统计分析错误。并指出出境购物花费高有着突出的阶段性特征和政策制约因素。我国出境旅游花费高，主要就是高在境外购物，特别是购买**品。联合国2008版国民经济核算（SNA）调整了旅游卫星账户核算范围，将**品购物从服务贸易调整到货物贸易。通过结构化分析测算，至少有顺差上百亿美元。并提出不应当将出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而应建立“旅游入出境总人次”的概念。如外贸，讲进出口总额，反映对外经济交往的总体规模。讨论这些认识问题，意义并不仅在于什么概念数据对或错，意义更在于引发讨论，深化对我们对旅游业的深刻认识，更深入去把握旅游发展的规律，这种坦诚和担当是让人钦佩。这些概念有许多肯定还需要深入研究，李金早局长的报告以科学求真的态度提出了理论使命。

4.在旅游研究**平台和**体系建设上有新突破。报告提出要坚持“五湖四海”、各尽其才的原则，整合各方面的智力资源，加强旅游业基础研究工作。**提出成立中国旅游学会和中国旅游智库，并逐步构建旅游智库群。提出建设国家产业科技**工程中心，组织旅游**创意创业大赛，支持设立多种形式的中国旅游**创意创业基金，推动建设旅游科技**孵化园，将工程中心建成***科技**工程中心。这是一个极有胸怀和大格局的**，旅游智慧有很强的实践性、社会性、综合性、**性，旅游智库的建设需要采取互联网的思维，迫切需要构建智库平台，构建智库群，整合激活全社会的智慧，更好推动旅游业转型升级。

5.提出旅游综合调查测算要“两条腿”走的**模式。经过30多年的实践与发展，目前已经形成一套方法比较科学、制度严谨、结构较完善的旅游统计调查体系，旅游统计工作已经成为服务业、文化产业等领域中*系统、*成熟的领域。但对应实际多样化、动态化需要，仍难以满足工作需要，迫切需要建立起新的综合统计分析模式和体系。

旅游业统计*终需要纳入国民经济核算体系，推进与国家统计局的良好合作至关重要。根据任务分工，由国家统计局和国家旅游局负责，国家统计局牵头负责旅游及相关产业分类标准制定、旅游及相关产业增加值核算。但国家统计工作是法定制度统计，有严格程序，是结果统计和事后核算，而且国家统计局负责国内**的统计工作，也不可能单独对旅游一个行业做更深入细致的统计分析工作。因此，报告提出在会同统计局做好常规旅游统计工作的同时，探索两条腿走路，会同国家信息中心开展“中国旅游业综合调查测算与运行监测评价”，建立旅游经济运行动态监测机制。开展旅游业增加值核算，**反映旅游业在国民经济中的地位。开展更具有针对性和指向性的旅游统计分析，为旅游决策提供重要依据。通过第三方实施综合测算和运行监测，在统计局官方数据之外，能够提供权威性、综合性、系统**的数据支撑，能够为统计工作奠定基础和产生影响，也能对社会很多关注问题有权威说明和引导，是一种补充和支撑。其新研究课题能为统计局的工作提供佐证和辅助支撑，而且能在服务业、文化产业等新兴领域的统计工作中，探索一种新模式。特点是整合集成、综合测算、比较分析、新技术应用。

要认识新常态、顺应新常态、**新常态，就需要新的视野、新的理念、新的思维，全新认识旅游业，在理论上有新突破。报告中体现的理论**，既反映了我国旅游发展在认识上的积累和突破，是各方面工作积累和研究集成，也充分体现了李金早局长深厚的理论素养和对研究的高度重视。

报告中提出的工作思路和安排，理念新、方法新、措施新，贯穿了科学旅游观的主线，体现了改革**的精神、可持续发展的意识，融合了经济发展的新要求、新方式、新业态，以及国际上旅游业的新理念，主要有五个方面**——

1.**提出了“谋划长远、规划中期、计划滚动、安排当年”的**工作思路。报告提出，要**工作方式，长、中、短期相结合，形成一套完整的工作思路。做到长远有方向，中期有目标，近期有计划，年度有方案，形成“谋划长远、规划中期、计划滚动、安排当年”的旅游工作格局。谋划工作不能孤立地就年度谈年度，必须在把握长期趋势、做好中期分析的基础上统筹安排。按一年部署，缺少工作连续性,因为许多工作一年内不可能完成；按五年或者更长时间部署工作，周期又显太长。谋划长远，主要是指编制《到新中国建国100周年中国旅游业发展战略纲要（2015-2050）》，形成国家的旅游发展战略。规划中期，主要是指集中力量编制《中国旅游业发展第十三个五年规划》。计划滚动，就是指以3年为一个基本单元，逐年滚动，与时俱进。安排当年，就是指在滚动计划中，制定当年具体的重点工作方案。

2.开创性地提出了“515”的旅游工作体系。报告提出，围绕“文明、有序、**、便利、富民强国”5大目标，推出今后3年旅游业发展10大行动52项举措。针对的都是关系旅游业持续健康发展、也是全社会广泛关注的重大问题，包括提出的目标和举措，站位高、理念新、思路广、举措实、亮点多。正如会议传达**副总理批示的那样，提出举措，有板有眼、有钉有铆，工作目标、支撑措施都比较明确。比如启动7个省市的门票价格管理试点，对1000个扶贫重点村开展旅游扶贫，培育10个国际旅游示范市，10到15个特色旅游品牌的目的地，启动万名港澳台青少年赴内地游学工程，大学生背包自助宣传文明旅游等等，这都是看得见、摸得着的实事。这10大行动52项工作，对问题把的准、抓得实，既系统**也重点突出，把握住了旅游业发展的主线和关键环节，大力推进落实，旅游工作就能上一个大台阶。这种工作体系的意义还在于，目标、重点行动、工作具体三位一体，系统安排，形成了目标**、行动支撑、举措落实的务实工作安排，是一项缜密的系统工程，而且易于传播。事实上，在国内旅游工作会中和会后，“515”很快成为行业和社会熟知、广泛认同的国家旅游发展的工作部署。

3.提出的举措注重体制改革和机制**。报告提出，必须把改革思维、改革措施贯穿到各项工作之中，坚持综合改革与专项改革并举，体制突破和政策保障共推，发挥旅游改革对旅游发展的**作用，为旅游业持续健康发展提供坚强的保证。为切实抓好旅游改革工作，国家旅游局成立旅游体制改革领导小组，将在中央深化改革领导小组领导下，推出一系列重点改革举措。报告提出，建立旅游市场秩序综合评价制度，旅游服务等级退出制度，旅游目的地警示制度，建立国际旅游目的地，这些都是制度**，是整治旅游市场秩序的治本之策。积极探索利用公安、消防、武警等救援力量和专业化救援队伍为旅游紧急救援提供服务的新机制等。提出**区域旅游合作机制，充分发挥好政府在区域合作中的先导作用，破除旅游一体化发展的体制政策障碍。

4.拓展形成工作的新格局、大格局。报告提出，旅游行业要在国家开放新格局中，主动作为、主动发声，服务国家整体外交、服务旅游产业发展、服务游客消费需求，努力开创旅游对外开放新局面。报告提出，要充分发挥政府和市场“两只手”作用，**旅游产业促进机制。要把抓好旅游产业发展作为工作的重要内容，做深做实。我们要转变只抓行业、不抓产业的惯性思维，解决好抓产业缺少抓手的实际问题，**旅游产业促进机制。抓旅游产业发展，既要用好“看不见的手”，发挥市场在配置资源中的决定性作用，也要用好“看得见的手”，主动作为，善于作为，加强**、整合和服务，引导产业持续健康发展。提出着力强化旅游部门产业促进职能、多措并举**旅游投融资平台、大力培育壮大市场主体、开展“中国国际特色旅游目的地”品牌创建、大力开发新产品新业态、促进旅游消费转型升级、全力推进乡村旅游和旅游扶贫工作、积极开发休闲度假产品、培育大众化旅游消费新热点、深入挖掘旅游购物潜力等工作举措。报告提出，要围绕“一带一路”战略开展国际旅游合作，突出大国间旅游合作。深化中美旅游对话与合作，**加强中俄旅游交流，推进中英、中法旅游合作，举办中韩、中印旅游年，推进与泰国、印尼等国家旅游合作，举办中墨旅游年、中国-中东欧旅游年活动。深化与目的地国家的旅游合作,深化与联合国世界旅游组织的合作。报告提出，主动参与沪粤津闽自贸区改革开放，主动参与上海、广东、天津和福建自贸区建设，深化自贸区框架下旅游业的改革开放等。

5.注重信息化等新技术、新手段的应用。世界已经**进入信息化时代，互联网、移动互联网、大数据深刻地改变着世界的面貌，同样也深刻地改变着旅游业的运行方式。积极主动融入互联网时代，用信息化武装中国旅游业管理，建立中国旅游服务门户。以国家智慧旅游公共服务平台（12301.cn）为载体，将其建立成集旅游公共信息服务、文明旅游倡导、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉、《国内旅游不文明记录》、《旅游企业诚信记录》、旅游目的地警示、旅游国际合作与交流、港澳台旅游合作与交流等于一体的中国旅游服务门户和社会综合管理平台。充分利用微信微博、手机短信等新手段，提高**提示信息的受众面和时效性。协助交通部门**推动旅游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控等。提出构建旅游新闻发布、政务网站、新媒体“三位一体”信息公开平台，积极发挥旅游部门官方网站、官方微博和中国旅游报的主渠道作用。统筹发挥传统媒体和网络新媒体作用，探索搭建专业旅游电视平台。进一步加强政务公开和信息报送，提高新闻宣传工作行政效能，提升中国旅游业整体形象。

报告以开辟经济发展新常态下中国旅游业发展的新天地为主题，直面问题、主动作为、有气魄、有担当。

1.报告**提出行业自信、产业自信、事业自信。未来35年是我国旅游业的发展黄金期和转型攻坚期，旅游业改革发展的使命光荣、任务艰巨，旅游行业迫切需要不断强化产业自信、行业自信、事业自信，增强责任感、使命感和敢于担当的精神，不断提升整合资源、统筹发展和****的能力，努力开辟新常态下中国旅游业发展的新天地。

2.报告**正式强化提出“中国旅游人”。报告号召全行业，面对党中央、国务院的期望，面对人民群众的期待，我们要肩负起时代的使命，紧密团结在以习**同志为总书记的党中央周围，开辟经济发展新常态下中国旅游业发展的新天地，为实现“两个一百年”的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦奉献我们中国旅游人的心血、智慧、汗水！

3.报告直面问题，敢于攻坚克难。例如，报告将依法整治旅游市场秩序作为**项任务。要求敢于担当、主动作为，形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局，建立市场监督的长效机制，通过一系列“组合拳”，明显遏制旅游市场乱象，包括要求坚决惩治旅游不文明行为，营造文明旅游大环境。我国经济社会正在发生深刻变化，旅游行业要把握历史脉络，担当历史责任，统筹好旅游业发展“量”的扩张和“质”的提升，发挥好旅游业的经济作用与社会功能，处理好旅游业的规模拓展与升级转型的关系。

4.报告**形成了一个主报告和若干实施方案。除了大会主报告，本次大会提交了多个工作方案供大会讨论：《“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”旅游宣传推广三年活动方案》、《旅游行业国内文明旅游先进单位选树（表彰）工作方案》、《国内旅游厕所**工作方案》、《景区门票价格管理改革试点工作方案》、《关于“中国特色旅游目的地”系列品牌创建工作方案》、《2015年旅游扶贫工作方案》、《2015年地方旅游委局业务工作评估方案（试行）》、《旅游服务质量“万名社会监督员”制度》、《2015年红色旅游重点工作方案》、《中国旅游业综合调查测算与运行监测评价研究工作方案》等方案，增强了可操作性。

5.报告注重执行，**提出对相关工作进行评估，并将工作进行**分工。国家旅游局将试行对各省区市旅游委、局业务工作进行评估。而且，还将52项工作细分到不同部门落实，强化报告的实施性。

李金早局长的报告令人耳目一新、精神振奋。报告既有深入的理论研究，又有翔实的数据支撑，更有具体可操作的措施。报告以全新的思维视角、扎实的专业知识、**的统筹谋划，为我国旅游业发展注入了活力，提供了动力，为新常态下旅游业开辟新天地指明了方向。报告通篇“新”字近150个，足见对新常态的认识和争取新发展的信心。

尽管旅游发展形势日新月异、发展契机时不我待、问题更是迫切需要破解，但是报告却没有盲目和冒进，而是以高度负责的精神，分步分类分级推动各项工作，充分体现了国家旅游局在谋划旅游业发展过程中，坚持重点突破、循序渐进的科学态度和立足实际、谋求长远的沉稳步伐。

在新的发展阶段，在新常态下，旅游业发展必须有新的突破。报告通篇充分体现了正能量：大胆**的工作思路，一抓到底的工作作风、攻坚克难的工作力度、整合资源的工作格局、重点突破的工作路径。主动作为的工作激情。这些都是旅游业发展所迫切需要的，是我们所期待的。

作为旅游人，我为2015年国内旅游工作会议报告点赞！为这种大胆突破、主动作为、敢于担当的精神点赞！

（北京交通大学教授、博导；国家信息中心旅游规划研究中心主任；国内旅游职业教育教学指导委员会副主任）