随着每年大量民用建筑投入使用，目前上海建筑能耗占社会总能耗的比例每年正以1％的速度递增。尽管上海的建筑节能工作从无到有，从试点到**推开，已经取得相当大的成效，但是上海面临的降耗压力犹存。
    近日，记者从上海市建设和交通委员会建筑节能科了解到，为确保实现2010年上海市建筑节能综合能耗比“十五”期末下降15％的目标，该部门将于近期推出《既有建筑二次装修改造规定》，通过强制性的措施促使建筑节能的改造工作。
    公共建筑为节能降耗大户
    上海市建设交通委于5月25日对外发布2007年的建筑节能目标：上海市建筑施工能耗年内要同比下降4.4％，建筑运行能耗实现“两个100％”和“两个20％”，即：新建住宅和新建公共建筑100％按节能标准设计建造，既有建筑节能改造面积、可再生能源与建筑一体化建筑面积同比分别增加20％。
    记者了解到，建筑施工能耗要占到建筑能耗的80％以上，因此上海市建立了每年环比降低建筑施工能耗4.4％，“十一五”期间建筑施工能耗下降20％的目标。此外，公共建筑成为建筑运行能耗中的节能降耗大户。
    截至2006年底，上海市现有既有建筑约为6.4亿平方米，其中住宅约为3.8亿平方米，公共建筑为2.6亿平方米。但是公共建筑的能耗值却是住宅的好几倍，甚至十几倍。据上海市建设交通委朱先生介绍，造成公共建筑能耗巨大主要源于围护结构方面大面积的使用玻璃幕墙、用能设备方面空调采暖系统及其辅助系统实际耗能巨大。这些公共建筑多是空间大、电器多、开放时间长、耗电量巨大。
    公共建筑的能耗以电为主，占总能耗的70％左右。一项来自上海市建筑科学研究院的抽样调查显示，30％左右公共建筑未采用任何节能措施，近70％的公共建筑仅采用部分节能措施，而采用系统的节能管理方式的建筑，更是****。
    而从2006年开始上海市建筑节能工作由重点抓住宅节能转向同步抓公共建筑节能工作，首先从政府投资项目中开始执行节能设计标准，当年共有185万平方米的新建公共建筑执行了节能设计标准。
    难题犹存
    尽管如此，既有建筑的节能改造依然进展艰难。在上海市建设交通委的一次内部会议上，有关人士提出了上海市非居住类既有建筑节能改造中面临的主要问题。
    首先，在非居住类既有建筑节能改造方面还没有强制性要求，缺少进行节能改造的动力。仅从玻璃幕墙的节能改造一项来看，由于给原有玻璃贴上隔热**膜的更换费用过高，因此多数开发商都采取敬而远之的态度。尽管玻璃幕墙节能改造的技术上不存在问题，但出于成本高昂这个不容忽视的问题，执行的过程仍是困难重重。
    其次，许多建筑项目节能改造资金的筹措、管理以及投资的回收还没有形成一套成熟、有效的机制和办法。
    针对这一情况，上海市建设交通委决定通过多个渠道解决问题。在新建公共以及居住建筑方面，规定开发商必须在建设交通委受理中心进行施工备案、提交建筑节能报告。如果节能达不到相关标准，开发商则拿不到开工许可证。此外，针对既有建筑改造，上海市建设交通委曾颁发了2007年《既有建筑改造规程》，其中对既有建筑的二次改造装修的节能措施给出详细规定。但是由于执行效果大打折扣，该部门决定再增发一项补充规定，强制物业持有人在对既有建筑进行二次装修时进行节能改造。据记者了解，这项规定将在近期发布。
    谁来埋单
    由于既有建筑节能改造需要相当大的资金支持，这部分钱由谁来出，一时众说纷纭。
    中国建筑业协会建筑节能专业委员会会长涂逢祥提出，建筑节能改造应该争取国家财税的支持。他认为，借鉴发达国家对建筑节能有一系列财税政策支持的经验，我国应该在政府经常性预算中设立建筑节能支出项目，主要用于节能技术开发、宣传、示范、推广以及能耗调查和节能监管，将长期国债中一定比例用于建筑节能投入；改墙改基金为建筑节能基金，设既有建筑节能改造专项基金和供热改革专项基金；此外，扩大墙改产品减征税目范围，允许某些建筑节能产品减征增值税。
    建设部科技发展促进中心副主任张庆风则认为，因为建筑节能的收益是各方共享。因此建筑节能也需要各方投资、共同出力。张庆风表示，建筑节能对于政府来说，收益在于节约了资源，保护了环境；对于业主来说，提高了住宅舒适度，节省了房屋运行开支；对于物业公司来说，减少了维修费用；对于开发商来说，提高了房屋质量，延长了建筑寿命和使用年限，所以各方的投入都是值得的、有回报的，这是大家共同的利益，需要大家共同出力。
    上海市建设交通委副主任孙建平表示，节能住宅建设虽会增加一定的建筑成本，但增加部分会在5~8年左右的时间内通过节能效益收回。
    据孙建平介绍，上海还将成立建筑节能专项资金，推进建筑节能工作。对获得国家或本市绿色生态建筑**奖的企业，招投标享受VIP待遇。建筑节能标识认定工作也在启动中，将建筑根据节能情况，分成不同的**。这样，建筑是否是节能，从其**上一看便知。对于建筑节能专项资金具体如何设立，如何分配等细节，目前还在进一步研究中。